2024年2月24日—3月1日，世贸组织（WTO）第13届部长级会议（MC13）在阿联酋阿布扎比召开，中国农业农村部副部长马有祥出席相关会议和活动。

在该次会议上，削减渔业补贴的全面协议未能通过，这是全球遏制过度捕捞和确保渔业可持续发展努力的一次重大挫折。此次会议旨在进一步推进2022年渔业补贴协议，主要针对导致非法、未报告和无管制捕捞及过度捕捞的最有害补贴。

据估计，世界各国政府每年向“有害”渔业补贴注入约220亿美元，导致全球鱼类资源枯竭和市场扭曲。2022年以来，世贸组织成员国一直试图通过谈判达成协议以结束这些补贴。阻碍进展的关键问题包括如何解决促进过度捕捞和过度捕捞能力的补贴，特别是支持远洋渔业船队的补贴，这些船队往往在国际水域中捕捞，监管极少。MC13的草案文本试图引入更严格的规则，但包括允许国家自我认定“生物可持续”捕捞的漏洞，引发了关于无效自我监管的担忧。

由太平洋岛国代表的发展中国家呼吁全面限制有害补贴，并为依赖这些补贴的小规模手工渔民争取豁免。然而，拥有大型工业化渔船队的富裕国家不愿同意显著限制其补贴能力的条款。

主要的争议点包括：

自我认定“生物可持续”捕捞：草案文本允许各国自我认定何为“生物可持续”捕捞，这意味着国家可以自行决定其渔业活动是否符合可持续标准。这种自我监管方式被认为不可靠，因为少数人滥用系统就可能导致整体崩溃。

对远洋渔业补贴的豁免：草案允许国家在其自有水域内进行补贴，只要他们能够证明已采取措施维持“相关鱼类资源”在生物可持续水平。这一豁免被扩展到远洋渔业，使国家可以在国际水域进行补贴，只要他们声称这些活动是可持续的。

条款措辞的削弱：关于远洋渔业的条款措辞从“任何成员不得提供或维持补贴...”被削弱为“成员应尽最大可能避免提供或维持补贴...”。这种措辞变化使条款的约束力大大减弱，基本上失去了实际的限制效果。

发展中国家的特殊待遇：草案文本设立了一个豁免框架，给予发展中国家特殊考虑，以促进更公平的市场。但许多成员国、渔业专家和环保主义者认为，这些条款在实际操作中并不公平，只是对发展中国家的口头服务，实际利益仍倾向于那些已大量补贴的国家。

许多人认为未能达成协议是一个错失的机会。世界自然基金会（WWF）等环保组织表达了沮丧之情，强调继续提供补贴对海洋生态系统和依赖渔业的社区生计的破坏性影响。谈判将继续进行，期望在2026年下次WTO部长级会议上重新审视和可能解决这些问题。