江苏出台最严池塘养殖尾水排放强制标准
发表时间:2021/11/20 10:16:10 浏览次数:1913
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“新（改、扩）建的池塘养殖尾水排放标准自2021年8月1日起执行，现有池塘养殖尾水排放标准自2023年6月1日起执行。”日前，江苏省生态环境厅、省农业农村厅、省市场监督管理局联合召开新闻发布会，解读江苏省池塘养殖尾水排放强制标准《池塘养殖尾水排放标准》（DB32/4043-2021）（以下简称《标准》）。
《标准》共分8个章节，对淡水养殖、海水养殖池塘的尾水排放限值及要求，尾水监测方法、结果判定、监督与实施等内容都做了明确规定，其中，指标的排放限值总体严于行业标准，已于今年8月1日起实施。
江苏作为全国池塘养殖大省，2020年全省池塘养殖面积520万亩，占全国的11.4%，近年来围绕生态渔业建设目标，江苏通过标准引领、试点推进、综合施策，不断加强部门协作，持续推进池塘养殖尾水达标排放。《标准》作为江苏首个、全国第二个池塘养殖尾水排放强制性标准，为江苏加强水产养殖污染防治、提升水产生态健康养殖水平提供了强有力的保障。
试点推进 改造高标准生态化池塘70万亩
池塘养殖是江苏渔业生产的主要方式，也是江苏水产品稳产保供的重要保障。
据江苏省农业农村厅副厅长张建军介绍，早在2011年，江苏就在全国率先出台地方行业标准——《太湖流域池塘养殖水排放标准》，2018年又对该标准进行修订，提高尾水排放要求。2019年，江苏率先在高淳、吴江、海安、泗洪等地开展池塘养殖尾水达标排放试点。2020年，以渔业园区、百亩以上连片池塘为重点，将试点范围从太湖流域地区逐步向苏中、苏北推开。今年省级试点范围已覆盖全省水产养殖主产区。
试点经验表明，实施池塘生态化改造，是促进养殖尾水达标排放，实现水产养殖业高质量发展的重要举措。此外，2019年以来，江苏组织各地编制池塘生态化改造方案，加大省级财政扶持力度，大力实施池塘生态化改造。数据显示，目前全省改造高标准生态化池塘70万亩左右。
为进一步压实养殖主体尾水治理的主体责任，今年6月，江苏发布了《池塘养殖尾水排放标准》（DB32/4043-2021），适用范围扩大至全省并包含淡水、海水受纳水域及工厂化养殖等水体，部分重点区域的排放要求全国最严，对江苏池塘养殖水排放标准体系的进一步完善。
值得关注的是，“强制”二字也就说明该《标准》是经江苏省政府批准后发布实施的。根据《标准化法》的规定，强制性标准必须执行，违反强制性标准的，将依法承担相应的法律责任。
标准引领 从行业自律变为法规刚性约束
水产养殖业已成为江苏农业农村经济发展的重要引擎和农（渔）民发家致富的重要方式之一。目前，江苏水产养殖总面积位居全国第三、水产品总产量全国第五、渔业产值全国第一；水产养殖过程中会产生总磷、总氮、化学需氧量等污染物。
江苏第二次污染源普查数据显示，江苏水产养殖业主要水污染排放量中，化学需氧量、总氮、总磷分别占全省主要污染物排放总量的11.44%、3.82%、6.25%。而池塘养殖在江苏水产养殖业中占有举足轻重的地位，据统计，2020年江苏池塘养殖面积520万亩，占全省水产养殖总面积的50%以上。
“为不断提升江苏水环境质量，控制池塘养殖业水污染物排放量势在必行。”据江苏省生态环境厅副厅长潘良宝介绍，《标准》出台以前，江苏省池塘养殖行业一直缺少统一的强制性排放标准，池塘养殖尾水排放管理缺乏强有力的法律约束。《标准》的出台填补了这一空白，将池塘养殖尾水达标排放从行业自律转变为法规刚性约束，有利于强化治污主体责任，为江苏池塘养殖污染防治提供重要依据和行动遵循。
《标准》第一章明确规定，养殖水面100亩以上连片池塘，单个养殖主体水面在50亩以上的池塘，以及工厂化等其他封闭式养殖水体均适用本《标准》。
据统计，养殖水面100亩以上连片池塘、单个养殖主体水面大于50亩的池塘这两类是我省池塘养殖的主要类型，合计可覆盖池塘养殖规模的80%以上。将其纳入本标准监管范围，有利于推动产业转型升级，实现可持续发展。
分级分类，精准设限。《标准》还根据尾水受纳水体的重要性和敏感度，分类分级设定标准限值，将海、淡水池塘养殖尾水受纳水域均划分为重点保护、一般等两类水域，排放限值分为一级、二级及特殊排放限值，并规定重点保护水域执行一级排放限值，一般水域执行二级排放限值，太湖流域一、二级保护区养殖尾水执行特别排放限值。
据悉，《标准》分级分类总体严于国家行业标准，太湖流域一、二级保护区执行特别排放限值，目前为全国最严的标准。
监督管理 确保标准有效贯彻实施
截至目前，江苏已发布生态环境领域相关地方标准47项，其中水污染排放和治理相关地方标准25项；发布水产养殖地方标准139项，其中池塘养殖地方标准32项。
江苏省市场监督管理局二级巡视员钱夏夷表示，从整体上看，《标准》内容全面、结构合理、项目指标与检测方法配套，对江苏池塘养殖尾水排放提出了全面、具体和严格的要求。《标准》的出台，势必有效推动产业转型升级，通过池塘生态化改造和尾水治理，确保养殖尾水达标排放，环境效益显著。
如何确保《标准》有效贯彻实施和执行？作为生态环境的统一监督管理部门，潘良宝表示，江苏省生态环境厅将会同行业主管部门省农业农村厅，共同抓好标准的贯彻执行。
首先，推动池塘生态化改造，推动各地建设一定比例的尾水净化区及配套相关尾水处理设施等，促进养殖尾水循环利用和达标排放，并做好运行维护。
其次，将养殖尾水排放监督性监测纳入年度例行监测工作计划一并安排，在养殖集中区和清塘期等重要时段，开展一定比例的监督性抽测，在养殖尾水排放到外界公共水域的排口处设置采样点，采样分析结果作为池塘尾水排放是否达标的判定依据，悬浮物、pH、总氮、总磷、高锰酸盐指数（或化学需氧量）等5项指标中任一项指标超标即判定为超标排放。
《标准》共分8个章节，对淡水养殖、海水养殖池塘的尾水排放限值及要求，尾水监测方法、结果判定、监督与实施等内容都做了明确规定，其中，指标的排放限值总体严于行业标准，已于今年8月1日起实施。
江苏作为全国池塘养殖大省，2020年全省池塘养殖面积520万亩，占全国的11.4%，近年来围绕生态渔业建设目标，江苏通过标准引领、试点推进、综合施策，不断加强部门协作，持续推进池塘养殖尾水达标排放。《标准》作为江苏首个、全国第二个池塘养殖尾水排放强制性标准，为江苏加强水产养殖污染防治、提升水产生态健康养殖水平提供了强有力的保障。
试点推进 改造高标准生态化池塘70万亩
池塘养殖是江苏渔业生产的主要方式，也是江苏水产品稳产保供的重要保障。
据江苏省农业农村厅副厅长张建军介绍，早在2011年，江苏就在全国率先出台地方行业标准——《太湖流域池塘养殖水排放标准》，2018年又对该标准进行修订，提高尾水排放要求。2019年，江苏率先在高淳、吴江、海安、泗洪等地开展池塘养殖尾水达标排放试点。2020年，以渔业园区、百亩以上连片池塘为重点，将试点范围从太湖流域地区逐步向苏中、苏北推开。今年省级试点范围已覆盖全省水产养殖主产区。
试点经验表明，实施池塘生态化改造，是促进养殖尾水达标排放，实现水产养殖业高质量发展的重要举措。此外，2019年以来，江苏组织各地编制池塘生态化改造方案，加大省级财政扶持力度，大力实施池塘生态化改造。数据显示，目前全省改造高标准生态化池塘70万亩左右。
为进一步压实养殖主体尾水治理的主体责任，今年6月，江苏发布了《池塘养殖尾水排放标准》（DB32/4043-2021），适用范围扩大至全省并包含淡水、海水受纳水域及工厂化养殖等水体，部分重点区域的排放要求全国最严，对江苏池塘养殖水排放标准体系的进一步完善。
值得关注的是，“强制”二字也就说明该《标准》是经江苏省政府批准后发布实施的。根据《标准化法》的规定，强制性标准必须执行，违反强制性标准的，将依法承担相应的法律责任。
标准引领 从行业自律变为法规刚性约束
水产养殖业已成为江苏农业农村经济发展的重要引擎和农（渔）民发家致富的重要方式之一。目前，江苏水产养殖总面积位居全国第三、水产品总产量全国第五、渔业产值全国第一；水产养殖过程中会产生总磷、总氮、化学需氧量等污染物。
江苏第二次污染源普查数据显示，江苏水产养殖业主要水污染排放量中，化学需氧量、总氮、总磷分别占全省主要污染物排放总量的11.44%、3.82%、6.25%。而池塘养殖在江苏水产养殖业中占有举足轻重的地位，据统计，2020年江苏池塘养殖面积520万亩，占全省水产养殖总面积的50%以上。
“为不断提升江苏水环境质量，控制池塘养殖业水污染物排放量势在必行。”据江苏省生态环境厅副厅长潘良宝介绍，《标准》出台以前，江苏省池塘养殖行业一直缺少统一的强制性排放标准，池塘养殖尾水排放管理缺乏强有力的法律约束。《标准》的出台填补了这一空白，将池塘养殖尾水达标排放从行业自律转变为法规刚性约束，有利于强化治污主体责任，为江苏池塘养殖污染防治提供重要依据和行动遵循。
《标准》第一章明确规定，养殖水面100亩以上连片池塘，单个养殖主体水面在50亩以上的池塘，以及工厂化等其他封闭式养殖水体均适用本《标准》。
据统计，养殖水面100亩以上连片池塘、单个养殖主体水面大于50亩的池塘这两类是我省池塘养殖的主要类型，合计可覆盖池塘养殖规模的80%以上。将其纳入本标准监管范围，有利于推动产业转型升级，实现可持续发展。
分级分类，精准设限。《标准》还根据尾水受纳水体的重要性和敏感度，分类分级设定标准限值，将海、淡水池塘养殖尾水受纳水域均划分为重点保护、一般等两类水域，排放限值分为一级、二级及特殊排放限值，并规定重点保护水域执行一级排放限值，一般水域执行二级排放限值，太湖流域一、二级保护区养殖尾水执行特别排放限值。
据悉，《标准》分级分类总体严于国家行业标准，太湖流域一、二级保护区执行特别排放限值，目前为全国最严的标准。
监督管理 确保标准有效贯彻实施
截至目前，江苏已发布生态环境领域相关地方标准47项，其中水污染排放和治理相关地方标准25项；发布水产养殖地方标准139项，其中池塘养殖地方标准32项。
江苏省市场监督管理局二级巡视员钱夏夷表示，从整体上看，《标准》内容全面、结构合理、项目指标与检测方法配套，对江苏池塘养殖尾水排放提出了全面、具体和严格的要求。《标准》的出台，势必有效推动产业转型升级，通过池塘生态化改造和尾水治理，确保养殖尾水达标排放，环境效益显著。
如何确保《标准》有效贯彻实施和执行？作为生态环境的统一监督管理部门，潘良宝表示，江苏省生态环境厅将会同行业主管部门省农业农村厅，共同抓好标准的贯彻执行。
首先，推动池塘生态化改造，推动各地建设一定比例的尾水净化区及配套相关尾水处理设施等，促进养殖尾水循环利用和达标排放，并做好运行维护。
其次，将养殖尾水排放监督性监测纳入年度例行监测工作计划一并安排，在养殖集中区和清塘期等重要时段，开展一定比例的监督性抽测，在养殖尾水排放到外界公共水域的排口处设置采样点，采样分析结果作为池塘尾水排放是否达标的判定依据，悬浮物、pH、总氮、总磷、高锰酸盐指数（或化学需氧量）等5项指标中任一项指标超标即判定为超标排放。
如判定为超标，生态环境执法监督管理部门将严格按照《中华人民共和国水污染防治法》及《江苏省水污染防治条例》，责令限期改正，逾期未改正的，将依法处罚。
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