俄罗斯渔业历史悠久，是全球主要的渔业国家。上世纪90年代起，俄罗斯渔业逐渐走向衰落。本文介绍了俄罗斯渔业发展的现状、捕捞渔业概况、主要捕捞品种等，着重介绍了俄罗斯狭鳕资源近况。同时分析了俄罗斯渔业发展中出现的问题，以及为了振兴本国渔业俄罗斯政府制定和出台的几项强有力的举措。此外，中国跟俄罗斯有着长期且密切的渔业生产和水产品贸易历史，两国渔业各具特点，有较强的互补性，努力开展中俄渔业合作将使双方都获益。

1 俄罗斯渔业概况

俄罗斯位于欧亚大陆北部，地跨欧亚两大洲，国土面积为1 707.54×104km2，是世界上面积最大的国家。俄罗斯同时也是世界上海洋面积最大的国家，濒临14个海，海岸线漫长，渔业资源十分丰富。前苏联曾是世界上排名第2的渔业大国，也曾一度雄踞首位。1991年苏联解体后，俄罗斯成为唯一继承国，此后俄罗斯渔业面临渔船老化、渔业设备落后、管理混乱等诸多问题，致使拥有辽阔海域的俄罗斯，渔业走向衰退，每年需要大量进口海产品。2000年以后，渔业作为与民众日常生活密切相关的基础产业才又重新受到俄罗斯政府的高度关注。2007年，俄罗斯成立“国家渔业委员会”，俄罗斯总统普京多次表明要大力扶植渔业产业，保护渔业资源，这才使俄罗斯渔业逐渐恢复生机。

1.1渔业资源总体状况

俄罗斯国内水域的渔业资源主要集中在远东地区和俄罗斯西部的欧洲海区。其中远东地区具有适合渔业发展的得天独厚的自然条件，四大温水海区中的白令海、鄂霍次克海、日本海都位于远东海域[1]。俄罗斯天然良港中有近一半位于远东地区，包括：符拉迪沃斯托克港、苏维埃港、马加丹港、南萨哈林斯克港等[2]。这使得远东地区兼具捕捞区距离港口和加工厂近，渔业资源潜力巨大的两项优势。2014年俄罗斯渔业产量422.5×104t，其中，远东地区的渔业产量占全国总产量的70%左右。

白令海总面积为230×104km2，平均水深1 598 m，最大水深4 420 m，是远东海区最大的深水海，位于俄罗斯200海里专属经济区内的是西白令海。白令海气温适宜，海洋生物资源丰富，主要捕捞对象有狭鳕、大头鳕、刺盖黄鲽、银鳕、盲珠雪蟹等。其中，俄罗斯在西白令海年狭鳕捕捞量为80×104t左右。鄂霍茨克海总面积为150×104km2，大部分海区都处于俄罗斯200海里专属经济区内，主要捕捞对象有狭鳕、大头鳕、太平洋马舌鲽、远东多线鱼等。其中，狭鳕渔获量占总渔获量的70%，年间渔获量为100×104t左右。日本海总面积为130×104km2，日本海北部西侧沿海处于俄罗斯200海里专属经济区范围，主要捕捞对象有狭鳕(Theragrachalcogramma)、鲑鳟鱼(Trout)、鲐鱼(Pneumatophrusjaponicus)等。远东地区第一大港符拉迪沃斯托克港便位于该海区内。

此外，包括巴伦支海、白海、喀拉海、波罗的海、黑海、里海在内的欧洲海区也是俄罗斯的主要作业渔场。由于俄罗斯1.43亿人口中有四分之三的人口集中在俄罗斯西部地区，为此，俄罗斯需要经常通过符拉迪沃斯托克港将其捕自远东地区的水产品运至其西部地区进行供应。

1.2俄罗斯狭鳕资源概况

俄罗斯的主要海洋捕捞品种有狭鳕、太平洋鲱鱼、鲑鳟鱼、鲆鲽鱼、大头鳕等。

狭鳕资源主要分布于20°N以北的北太平洋，是俄罗斯最主要的海洋渔业捕捞品种。作业海区主要在鄂霍次克海、白令海和日本海(其中，西白令海年间捕捞狭鳕的产量为80×104t左右;鄂霍次克海年间捕捞狭鳕的产量为80×104t ～100×104t;而拥有俄罗斯远东地区最重要渔业基地符拉迪沃斯托克的日本海,年间捕捞狭鳕产量为2×104t左右)。俄罗斯远东地区的狭鳕TAC从2002年的80×104t增至2016年的183×104t[4]。2013年世界狭鳕的产量共计324×104t，其中俄罗斯的产量为156×104t(占48%)。狭鳕产量曾在2014年第一次超过秘鲁鳀鱼，以337×104t的产量一跃成为全球海洋渔业捕捞产量最高的单一品种。据俄罗斯政府公布的数据，2017年狭鳕TAC预计可增至195×104t。

俄罗斯的狭鳕捕捞配额是可对外国企业出售的，近年来，外国企业出价高，把狭鳕捕捞配额卖给外国企业的获利更大，导致俄罗斯国内企业的狭鳕捕捞配额不断减少。为保护本国企业，2016年俄罗斯渔业管理部门发布决定：禁止再向外国企业出售狭鳕捕捞配额[5]。

表1 2001～2017年俄罗斯远东地区海域的狭鳕TACTab.1 Marine fishery production of Pollock in the Far East from 2001 to 2017资料来源：日本《水产经济新闻》，2016年4月6日Data source：Fishery Economy of Janpan， 2014/04/06.

2 海洋捕捞情况

2.1海洋捕捞产量

现今世界捕捞产量大概在每年8 800×104t ～9 600×104t左右。俄罗斯在2015年的捕捞产量为440×104t，约占世界捕捞产量的4.5%。其中，俄罗斯海洋捕捞产量的40%左右用于出口。

2.2影响海洋捕捞发展的原因分析

目前，制约俄罗斯国内渔业发展的因素主要为技术、设备落后；水产品捕捞加工业无法吸引国内投资；相关法律不健全以及非法捕捞现象严重等。由此可见，完善和发展渔业基础设施是促进俄罗斯国内捕捞渔业发展的重要措施。由于需要引进外资对水产品流通、加工等部门的基础结构进行完善，为此俄罗斯在远东地区的符拉迪沃斯托克自由贸易区内建立了具备冷冻、冷藏设备的贸易物流中心。此外，由于捕捞强度增加，给俄罗斯的传统渔业资源造成了极大压力，如俄罗斯远东地区的鲑鳟鱼资源量已经开始呈逐年减少的趋势。为增加俄罗斯的海洋捕捞产量，开发新的渔业品种刻不容缓，一些远东地区的渔业企业已把目光投放在秋刀鱼(CololabisSaira)、沙丁鱼(Sardinamelamosticta)、鱿鱼(Squidviscera)和鲐鱼等品种上[6]。俄罗斯早在多年前就开始在北太平洋公海一带从事秋刀鱼等鱼种的捕捞，成为《北太平洋公海渔业资源养护和管理公约》的缔约国之一。据俄罗斯水产研究人员预测，到2020年，沙丁鱼跟鲐鱼的资源量会持续增长，这两种鱼或将成为俄罗斯海洋捕捞的主要对象。

3 俄罗斯渔业发展策略

2007年，俄罗斯成立了一个新的机构“国家渔业委员会”，该委员会在俄罗斯中央政府的领导下，制定和出台了一系列促进俄罗斯渔业发展的新渔业法规，包括：提高管理效率、调整渔业税收政策、增加政府对渔业的财政支持、加强渔业基础设施建设、兴建水产品加工厂、提高国内水产品自给率等。在计划具体实施的过程当中，俄罗斯还依据国内外形势的变化，不断对策略进行调整，又相继增加了提高国内水产品出口税、限制外国渔业企业在俄罗斯200海里专属经济区的渔业活动、限制向外国企业出售捕捞配额等措施来保护本国渔业发展。其中几项重要举措如下：

3.1增加捕捞配额，提高渔业产量

为满足国内市场对于水产品的需求，提高海洋渔业企业的经营效益，俄罗斯政府调整了渔业振兴计划，先后大幅增加了其主要渔业产区的捕捞配额(包括野生鲑鱼、北大西洋鲭鱼、大比目鱼以及远东地区狭鳕等)并要求水产品加工企业扩大生产能力，以提高渔业产量。同时，俄罗斯对本国渔业产量设定了长远目标：到2020年，俄罗斯国内的渔业产量由2013年的388×104t增加到525×104t，并争取在2030年恢复到前苏联时期的水平(约800×104t)，人均水产品消费量也随之提升。

表2 2013～2020俄罗斯渔业产量目标Tab.2 Seafood quantities from 2013 to 2020 of Russia

资料来源：俄罗斯渔业局

Data source: Fisheries Agency of Russia

3.2调整渔业政策，提高水产品自给率

长期以来，由于渔业基础设施建设落后、水产品加工能力不足等原因，俄罗斯每年的水产品进口总额高达几十亿美元。而俄罗斯海洋渔业公司为了追求高额利润，选择将渔获物卖给国外的加工厂,进一步阻碍了俄罗斯水产加工业的发展，致使国内不少水产品加工厂因缺乏原料鱼而歇业。为此，2016年俄罗斯渔业管理部门建议政府对俄罗斯所有出口水产品征收60%的关税以限制水产品出口，从而保障国内市场供应。同时，俄罗斯政府将对水产品内销企业提供专项补贴(2014年曾拨款1 300万美元)和税收优惠，并在渔业基础设施建设方面加大资金支持。俄罗斯政府计划到2020年将国内水产品自给率提升到85%[7]。

3.3完善渔业基础设施

为提升投资吸引力和国际竞争力，俄罗斯政府大力完善和发展渔业基础设施建设以推动其海洋渔业生产发展。例如，在远东地区的滨海边疆区建造大型渔业设施，包括现代化渔港、冷库(储存量50×104t)、大型水产品加工厂(年生产力20×104t)、码头、水产品交易中心等。对于部分沿岸渔业产区的生产企业，俄罗斯政府还将给予一定的财政资金扶持。

此外，俄罗斯政府还计划对国内的老旧渔船进行大规模更新，建造大量现代化渔船，依据政府计划，这不仅能获得更多的捕捞配额、增加海洋产值，也能在一定程度上挽救俄罗斯的造船业。

3.4发展海水养殖业

俄罗斯的海水养殖业具有较大的发展潜力，近年来，在国内各地政府扶持下，海水养殖业获得了快速发展。为重振水产养殖业，俄罗斯计划将国内水产养殖产量从2015年的15×104t增加到2020年的41×104t[8]。对于远东地区，当地政府制定了一系列相关的政策、法规和措施，并拿出部分财政拨款用于兴建水产养殖场和育苗厂，这同时也能为当地增加8万个就业岗位[7]。而南方地区政府则沿着亚速海和黑海规划了173块水域作为未来的水产养殖场[8]。

4 中俄渔业合作近况

4.1合作历史

中国与俄罗斯以江相邻，以海相通，有着长期且密切的渔业生产和水产品贸易历史。1988年，中国与前苏联曾签订过《中苏渔业合作协定》，成立了双边渔业合作委员会[9]。2000年之后，中俄两国曾数度在公开场合发表声明：希望在所管辖的海域内进行合作捕捞，相互提供渔船和鱼产品运输的服务，合作发展养殖业和海产品加工技术。中国是俄罗斯水产品的主要进口国之一，每年水产品进口总量的四分之一都来自俄罗斯，进口品种主要有：鳕鱼、鲑鱼、鲱鱼等。中国水产品加工企业依赖从俄罗斯进口原料鱼，缺乏经过深加工的水产品[10]。

4.2合作近况

俄罗斯远东地区接壤太平洋，生产优质水产品，中国对俄口岸黑龙江省绥芬河市与俄远东第一大海港城市符拉迪沃斯托克毗邻，绥芬河正凭借对俄罗斯的口岸优势，在冷链运输、冷库储存等方面加大政策扶持，打造中国最大的俄罗斯生鲜水产集散地。自2016年11月中国官方对绥芬河口岸实施进境食用水产品试进口以来，大量俄罗斯生鲜水产涌入绥芬河，改变了当地的经济结构和发展模式。 据统计，自2017年3月以来，仅俄罗斯鲜活扇贝的进口量就超过10 t[11]。

目前，辽宁省是中国与俄罗斯在水产领域合作的主要省份。辽宁省海洋产值巨大，渔业经济更在全省经济中占举足轻重的地位。2015年，中国跟俄罗斯实现了两国在海上捕捞作业领域的首次合作，合作制造的首批4艘远洋渔船已经下水。辽宁省大连市祥海林远洋渔业有限公司以提供远洋渔业捕捞船的使用权作为投资条件，与俄方萨哈林州渔业公司合资成立了东北渔业有限责任公司，俄方提供入渔许可与捕捞配额等，允许中国在俄罗斯12海里以内进行捕捞作业，渔获收入按股份比例分配[12]。

近期受欧盟制裁的影响,俄罗斯水产品市场供应紧张,国内对水产品的需求量增大。2016年，中国辽宁省经检验合格的大菱鲆成功地打开了对俄市场，首次出口俄罗斯[13]。面对当前国内大菱鲆受市场影响价格暴跌的严峻形势，加强中俄水产品贸易流通，推动大菱鲆走出国门的意义显得尤为重大。

2017年，中俄公司开始合作，将于2020年前在符拉迪沃斯托克建立水产品交易与拍卖综合体。包括批发配送中心、万吨级的冷库和鱼类加工设施。中俄两国渔业各具特点，有较强的互补性，努力开展中俄渔业合作将使双方都能获益。

[1] 杨学峰,王世才.中俄资源开发合作的潜力与对策[J]. 东北亚研究, 2007, 34(3)：48-51.

[2] 崔亚平.俄罗斯远东渔业的现状与未来[J]. 俄罗斯中亚东欧市场, 2011(1)：43-45.

[3] 王殿华．中国与俄罗斯渔业合作的潜力分析[J]．俄罗斯中亚东欧市场，2006(11)：29-33．

[4] 缪圣赐编译．俄罗斯远东地区2016、2017年度狭鳕捕捞TAC持续增长[J]．渔业信息与战略，2016,31(3)：239-240．

[5] 缪圣赐编译．俄罗斯禁止向外国企业出售狭鳕捕捞配额[J]．渔业信息与战略，2016,31(3)：240.

[6] 缪圣赐编译．俄罗斯计划提高国内海洋渔业产量和产值[J]．渔业信息与战略，2016,31(3)：239．

[7] 李励年编译．俄罗斯加紧实施渔业振兴计划[J]．渔业信息与战略，2016, 31(4)：317-318.

[8] 俄罗斯投资30亿卢布发展水产养殖[J]．水产科技情报， 2016，43(1)：53.

[9] 张新颖，李淑霞．中国与俄罗斯农业合作的三大趋势[J]．中国农村经济, 2012(5)：85-92.

[10] 李励年编译．俄罗斯调整国内渔业政策——大幅提高水产品出口关税，鼓励国内企业产品内销[J]．渔业信息与战略，2014, 29(4)：319-320.

[11] 新浪网.绥芬河正成为中国最大俄罗斯生鲜水产集散地[EB/OL] .[2017-04-14] .http://news.sina.com.cn/o/2017-04-14/doc-ifyeimzx6382987.shtml.

[12] 中华人民共和国商务部.中俄合作首批渔船在连下水[EB/OL] . [2015-02-09] .http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201502/20150200892375.shtml.

[13] 新华网.中国大菱鲆首次出口俄罗斯 [EB/OL] . [2016-06-21] .http://news.xinhuanet.com/politics/2016-06/21/c_129079541.htm.