生态环境部：不鼓励各地去追求过高的优良水体比例
1月24日，生态环境部召开2022年首场例行新闻发布会。会议总结了2021年生态环境保护工作，并分析了当前面临的形势，安排部署了2022年重点任务。
生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波。摄影/章轲
生态环境部水生态环境司司长张波表示，“十四五”期间，不鼓励各地去追求过高的优良水体比例，重心应放在夯实基础，补齐短板，提高质效上。今年以及“十四五”时期，水生态环境保护还有哪些重点工作？对此，张波回答了记者的提问。
焦点1：不鼓励各地追求过高的优良水体比例
“十四五”时期，优良水体比例的目标定为85%，比2020年83.4%的比例上升了1.6个百分点。据张波介绍，与国际比较来看，我国水环境理化指标方面的治理成效相当显著。“用理化指标进行统计比较，我们当前已经接近或者是达到中等发达国家的水平。但是同时，我们跟中等发达国家相比还有一些明显短板。”
他举例说，一些地方生态用水的保障明显不足，河流、湖泊断流干涸的现象还比较普遍。比如说城乡面源污染在治理上还存在着瓶颈。另外，重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态系统严重失衡的局面还十分突出。
我国不宜在“十四五”期间过于追求以水环境理化指标评价为主的优良水体比例。“5年才上升1.6个百分点，这跟‘十三五’的改善幅度相比相当‘稳’。”他说，这实际上发出了一个清晰的信号，即不鼓励各地去追求过高的优良水体比例，希望大家把工作重心放在夯实工作基础、补齐工作短板上。
同时，生态环境部将有效指导地方把重点放在“人努力”推进环境质量改善上，适时修订相关的考核评价标准。
焦点2：“十四五”时期长江流域将开展水生态考核试点
2021年长江流域水质优良的国控断面比例为97.1%，同比增加1.2个百分点，长江干流水质2020年第一次全线年均值达到了II类，连续保持了两年。
2022年，生态环境部提出要重点出台长江流域水生态考核办法及其实施细则，并开展考核试点。张波表示，2022年生态环保工作会议提出，探索建立长江流域的水生态保护机制。“十四五”期间在长江流域开展水生态试点，有利于通过长江流域的重点突破带动全国的水生态保护修复。
他说，要建立以“水生态系统健康”指标为核心，以“水生境保护”、“水环境保护”和“水资源保障”三方面指标为支撑的指标体系。通过考核，把系统治理的新格局建立起来。
长江流域水生态问题比较复杂。张波说，解决问题，要以问题为导向，突出重点。“比如说长江自然岸线的破坏是比较突出的问题，我们要引导地方因地制宜开展岸线保护修复工作。我们也还会兼顾长江的源头以及长江上、中、下游特点差异，设定符合地方实际的评价考核方法。”
焦点3：推动黄河流域中游地区补齐环境基础设施短板
去年，黄河干流全线达到了III类水质，其中90%以上的断面达到了II类以上的水质。“只有少数断面水质为III类，主要集中在中游。”根据2022年全国生态环保工作会议，今年生态环境部将持续推进黄河流域“清废行动”以及入河排污口排查整治。
张波称，黄河流域跟全国其他流域在流域治理的基本规律上是一样的，但是黄河流域有自身的特点。“首先，水资源短缺是黄河流域的突出特点。”他表示，要扭转在缺水地区发展大量高耗水行业的做法，部分严重缺水地区，这些年却发展了很多高耗水的项目，挤占了生活、生态用水，这个问题要加快解决。
在水环境治理方面，黄河流域上游因为人类活动很少，污染并不是很突出，污染最重的是中游部分地区，下游要关注入海口湿地生态保护等问题。“所以黄河的污染特点集中在中游。”张波表示，工业园区污染治理要补欠账，工业企业进园区，园区要建污水集中处理设施，稳定达标排放，相关设施要跟生态环境部门联网。要推动黄河流域尤其是中游地区加快补齐环境基础设施短板。
焦点4：“十四五”重点流域水生态环境保护规划编制完成
据张波介绍，“十四五”重点流域水生态环境保护规划目前已编制完成，正在按照程序推进会签报批等工作。
他透露，2019年启动规划编制以来，就聚焦群众关心的突出问题，督促指导各地做实地市级的水生态环境保护规划要点。组织32个工作组逐个地市进行督导帮扶，最终形成了比较符合各地实际的359份地级行政区的规划要点。
指标设计上，除了以往专业性比较强的常规指标，还设计了方便群众理解、判断、监督的亲民指标，比如老百姓身边的黑臭水体“十四五”怎么解决，某一个河“十四五”怎么实现有河有水，土著鱼类和植物“十四五”如何恢复等。
在例行新闻发布会上在回答记者有关如何贯彻稳字当头、稳中求进精神，在“十四五”期间深入打好碧水保卫战的问题时，张波表示，“十四五”是我国水环境保护生态的关键时期，必须始终坚持稳字当头，稳中求进，关键是怎么稳，如何进。
他说，从国际比较来看，我国水环境理化指标方面的治理成效是相当显著的。用各国可以比的理化指标做一些统计比较，我国当前已经接近或者是达到中等发达国家的水平。但同时，跟中等发达国家相比还有一些明显短板，如一些地方生态用水的保障明显不足，河流、湖泊断流干涸的现象还比较普遍，城乡面源污染在治理上还存在着瓶颈，再比如重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态系统严重失衡的局面还十分突出。
“我们不宜在‘十四五’期间过于追求以水环境理化指标评价为主的优良水体比例。要防止单兵突击的局面在水上出现。”张波说，“十四五”时期优良水体比例的目标定为85%，比2020年83.4%的好III比例上升了1.6个百分点，5年才上升1.6个百分点，这跟“十三五”的改善幅度相比相当的稳了。每年的目标也是按照时序进度来设置的。
“实际上就发出了一个清晰的信号，不鼓励各地去追求过高的优良水体比例，而希望大家把工作重心放在夯实工作基础，补齐工作短板，提高工作质效上。”张波说，与此同时，还充分考虑自然因素的影响，实事求是地开展水质评价、考核、排名，有效地指导地方把重点放在“人努力”推进环境质量改善上，适时修订相关考核评价标准。
在“进”的方面，张波说，“十四五”期间，生态环境部门将坚持山水林田湖草沙系统治理，着力推动水生态环境保护由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。同时鼓励有条件的地方先行先试，力争在城乡面源污染防治和生态保护修复等若干难点和关键环节实现突破。
日前印发的《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，持续打好长江保护修复攻坚战，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，巩固提升饮用水安全保障水平，着力打好重点海域综合治理攻坚战，强化陆域海域污染协同治理。
张波表示，生态环境部将印发实施《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，指导长江流域省份编制实施总磷污染控制方案，配合开展长江“三磷”专项排查整治行动。开展城市黑臭水体整治环境保护行动，以提升城市污水垃圾收集处理效能为重点，立足监督职能，发现问题，分清责任，跟踪督办，督促有关地方加快补齐城市环境基础设施短板，建立健全长效机制，努力从根本上解决城市水体黑臭问题。
他透露，生态环境部今年将出台排污口监督管理改革文件，研究制定“1+N”配套规定及技术规范，构建政策制度体系。指导各地深入开展长江、黄河等重点流域入河排污口排查整治，组织开展长江经济带、沿黄省区工业园区水污染整治专项行动。制订农药等行业水污染物排放标准，推动南四湖等有条件的流域编制水污染物排放标准，精准服务重点区域重点行业绿色发展。
同时，以京津冀、黄河流域等缺水地区为重点，组织开展区域再生水循环利用试点，探索污水处理协同减污降碳有效路径。支持各地开展跨省流域上下游生态保护补偿试点。
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