生态环保转产案例：重庆江津区长冲渔场退渔转产实践
发表时间:2023/05/22 20:42:54 来源:重庆生态环境 浏览次数:2029
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一、背景情况
德感长冲渔场，位于德感街道长冲社区临峰山下，一直利用关停煤矿温泉水进行热带鱼养殖，是长江一级支流壁南河水源地之一，丰水期达8万方/日。养殖场占地面积637.61亩，水域面积492.5亩（其中，本次退渔转产业主68户425.73亩，国有渔场1户66.78亩），其他基础设施占地145.1亩。年产罗非鱼等苗种1亿尾，商品鱼197万余公斤。
基地内有农家乐7家，最大接待量1200人/天。由于受利益驱动，大量采用高密度、肥水等养殖方式，产业规模化了，环境保护却没跟上。渔场里排出的水越来越浑浊，发黑发臭的水冒着泡沫，沿着太平桥溪流源源不断流入璧南河，最终在江津区油溪镇汇入长江。是璧南河重要污染源之一，造成璧南河两河口和跳蹬两个断面水质严重超标，长期处于劣Ⅴ类。
2016年第一轮中央环保督察指出：璧南河两河口断面超标。
二、主要做法
（一）加强领导，组织有力
为加快推进德感道长冲渔场生态综合治理，确保璧南河入江口国考断面水质稳定达标，江津区成立了由副区长任组长的长冲渔场生态综合治理工作组，下设办公室、政策法规组、现场工作组、监测技术组、联合执法组、生态修复组、信访维稳组，分别负责统筹调度、法规解释、渔场转产、水质监测、联合执法、生态修复、信访维稳等工作。工作组切实提高政治站位，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以最坚决的态度落实河长制工作，坚决打赢长冲渔场污染防治攻坚战。攻坚期间，坚持周调度、周通报，定期、不定期分析研判、协调解决整治工作中的问题和困难。区河长办、区水利局、区生态环境局、区农业农村委、江津规划自然资源局、华信公司和德感街道全力支持、积极配合，区委办公室、区政府办公室切实加强督查，有效地保证了长冲渔场生态环境综合整治工作顺利推进。
同时，工作组还积极向市生态环境局争取支持，市生态环境局局长余国东多次到场督导长冲渔场生态综合治理工作推进情况，并对整治工作给予大力支持，下拨专项资金6000万元，为整治工作提供了极大的资金保障。
（二）工作扎实，群众满意
退渔转产是长冲渔场生态环境治理工作的关键。但长冲罗非鱼曾是江津特色农业品牌，养殖户多、面积广、产量大，涉及的利益矛盾多、影响大，群众工作难度大。工作组始终坚定目标，加大宣传引导力度，扎实做好群众工作。2019年7月底基本实现退渔，整治期间社会稳定，无上访集访发生。
一是全面摸底，深入宣传。德感街道党政主要负责人带队，搭建专班开展全面摸底，建立台账，确定退产对象、养殖范围。同时，深入开展宣传发动，宣传解读相关法规，印发长冲渔场健康养殖告知书，更新宣传牌，设置有效标识标牌，公开推进养殖取缔工作情况。营造良好的生态环境治理氛围，做到家喻户晓、人人皆知，争取了群众的理解支持。
二是公开公平，兼顾利益。结合现行的拆迁政策和长冲渔场的客观实际，依法科学合理地制定《长冲渔场限期退渔补助奖励及相关构建筑物补偿方案》，在征收工作中，始终坚持公平公正公开，对鱼池和建构筑物的丈量和计算“一把皮尺量到底”。在现场制定公告栏、公示栏，确保相关政策措施公示到位、一目了然，保障了政策落实的公平公正。
三是集中攻坚，做好服务。以德感街道为主，抽调20余名工作人员，现场设立办公室，集中开展退渔放水、构建筑物及设施设备清理核实、委托评估、退渔转产协议书签订等工作，解答养殖户和群众提出的各类问题。现场人员耐心疏导化解潜在矛盾，面对面沟通消除信息壁垒，每天接待群众30人次以上。
（三）科学治理，标本兼治
一是加强监测，科学指导。区生态环境局根据实际设置水质检测点，定时开展水质监测并公示水质检测结果，助推科学开展整治工作。
二是开展清淤，还水于河。工作组多次现场勘查，本着节约、实用的原则制定河道清淤方案，启动河道治理工程，从根本上改善排水水质。拓宽、硬化了长冲温泉出水口段河道，恢复养殖户占用的河道约110米，拆除违章建筑258平方米，并对河道内存年淤泥进行清理，清淤河长1300米，清淤总量达4805立方米，实现了“河畅水清”目标。
三是专家支招，争取双赢。聘请农业专家教授及规划设计专业人员多次现场勘察，提出快速生态修复的措施和方案。区政府召开长冲渔场生态综合治理专家座谈会，听取了西南大学动科院、重庆市环境科学研究院、重庆太可环保科技有限公司、中煤科工集团重庆设计院相关专家对长冲渔场生态治理工作建议意见。目前，江津区规划自然资源局、华信公司对该片区的规划设计已取得明显成果。
三、主要成效
（一）提高政治站位，整改工作有序推进。
江津区认真贯彻落实中央生态环保督察组和市河长办指示精神，以改善璧南河水质条件为目标，兼顾生态修复及群众利益。顺利通过中央生态环保督察和市级检查，得到2019年中央第二轮生态环境保护督察第四生态环境保护督察组和市级河长、市政协主席的充分肯定。
（二）深化综合治理，厚植全域生态底色。
通过转产退渔、河道治理、生态修复等综合举措，长冲渔场入河水质从2019年5月起逐步改善提升，8万立方米Ⅱ类温泉水直接流入璧南河，大大改善了璧南河水质。首要污染物总磷浓度由原来的劣Ⅴ类浓度降低至Ⅱ类浓度，从2019年8月起，璧南河两河口国控断面水质稳定达到Ⅲ类，取得了阶段性成效。
（三）推动转型升级，生态发展实现双赢。
2019年6月底基本实现全部“退渔转产”，兑现奖励600万元，后期投入5000万元补偿退渔户构建筑物及设施设备。如今，长冲渔场已有400亩鱼塘转产为藕塘，发展起了生态农业。今后，随着合璧津高速、渝泸复线的开工建设，长冲渔场区位优势凸显。加之得天独厚的温泉优势，为打造休闲、旅游产业项目创造了有利条件。拟用2年时间招商引资，进行整体包装、产业升级，推进该片区产业转型发展，实现生态保护与经济发展的双赢。
德感长冲渔场，位于德感街道长冲社区临峰山下，一直利用关停煤矿温泉水进行热带鱼养殖，是长江一级支流壁南河水源地之一，丰水期达8万方/日。养殖场占地面积637.61亩，水域面积492.5亩（其中，本次退渔转产业主68户425.73亩，国有渔场1户66.78亩），其他基础设施占地145.1亩。年产罗非鱼等苗种1亿尾，商品鱼197万余公斤。
基地内有农家乐7家，最大接待量1200人/天。由于受利益驱动，大量采用高密度、肥水等养殖方式，产业规模化了，环境保护却没跟上。渔场里排出的水越来越浑浊，发黑发臭的水冒着泡沫，沿着太平桥溪流源源不断流入璧南河，最终在江津区油溪镇汇入长江。是璧南河重要污染源之一，造成璧南河两河口和跳蹬两个断面水质严重超标，长期处于劣Ⅴ类。
2016年第一轮中央环保督察指出：璧南河两河口断面超标。
二、主要做法
（一）加强领导，组织有力
为加快推进德感道长冲渔场生态综合治理，确保璧南河入江口国考断面水质稳定达标，江津区成立了由副区长任组长的长冲渔场生态综合治理工作组，下设办公室、政策法规组、现场工作组、监测技术组、联合执法组、生态修复组、信访维稳组，分别负责统筹调度、法规解释、渔场转产、水质监测、联合执法、生态修复、信访维稳等工作。工作组切实提高政治站位，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以最坚决的态度落实河长制工作，坚决打赢长冲渔场污染防治攻坚战。攻坚期间，坚持周调度、周通报，定期、不定期分析研判、协调解决整治工作中的问题和困难。区河长办、区水利局、区生态环境局、区农业农村委、江津规划自然资源局、华信公司和德感街道全力支持、积极配合，区委办公室、区政府办公室切实加强督查，有效地保证了长冲渔场生态环境综合整治工作顺利推进。
同时，工作组还积极向市生态环境局争取支持，市生态环境局局长余国东多次到场督导长冲渔场生态综合治理工作推进情况，并对整治工作给予大力支持，下拨专项资金6000万元，为整治工作提供了极大的资金保障。
（二）工作扎实，群众满意
退渔转产是长冲渔场生态环境治理工作的关键。但长冲罗非鱼曾是江津特色农业品牌，养殖户多、面积广、产量大，涉及的利益矛盾多、影响大，群众工作难度大。工作组始终坚定目标，加大宣传引导力度，扎实做好群众工作。2019年7月底基本实现退渔，整治期间社会稳定，无上访集访发生。
一是全面摸底，深入宣传。德感街道党政主要负责人带队，搭建专班开展全面摸底，建立台账，确定退产对象、养殖范围。同时，深入开展宣传发动，宣传解读相关法规，印发长冲渔场健康养殖告知书，更新宣传牌，设置有效标识标牌，公开推进养殖取缔工作情况。营造良好的生态环境治理氛围，做到家喻户晓、人人皆知，争取了群众的理解支持。
二是公开公平，兼顾利益。结合现行的拆迁政策和长冲渔场的客观实际，依法科学合理地制定《长冲渔场限期退渔补助奖励及相关构建筑物补偿方案》，在征收工作中，始终坚持公平公正公开，对鱼池和建构筑物的丈量和计算“一把皮尺量到底”。在现场制定公告栏、公示栏，确保相关政策措施公示到位、一目了然，保障了政策落实的公平公正。
三是集中攻坚，做好服务。以德感街道为主，抽调20余名工作人员，现场设立办公室，集中开展退渔放水、构建筑物及设施设备清理核实、委托评估、退渔转产协议书签订等工作，解答养殖户和群众提出的各类问题。现场人员耐心疏导化解潜在矛盾，面对面沟通消除信息壁垒，每天接待群众30人次以上。
（三）科学治理，标本兼治
一是加强监测，科学指导。区生态环境局根据实际设置水质检测点，定时开展水质监测并公示水质检测结果，助推科学开展整治工作。
二是开展清淤，还水于河。工作组多次现场勘查，本着节约、实用的原则制定河道清淤方案，启动河道治理工程，从根本上改善排水水质。拓宽、硬化了长冲温泉出水口段河道，恢复养殖户占用的河道约110米，拆除违章建筑258平方米，并对河道内存年淤泥进行清理，清淤河长1300米，清淤总量达4805立方米，实现了“河畅水清”目标。
三是专家支招，争取双赢。聘请农业专家教授及规划设计专业人员多次现场勘察，提出快速生态修复的措施和方案。区政府召开长冲渔场生态综合治理专家座谈会，听取了西南大学动科院、重庆市环境科学研究院、重庆太可环保科技有限公司、中煤科工集团重庆设计院相关专家对长冲渔场生态治理工作建议意见。目前，江津区规划自然资源局、华信公司对该片区的规划设计已取得明显成果。
三、主要成效
（一）提高政治站位，整改工作有序推进。
江津区认真贯彻落实中央生态环保督察组和市河长办指示精神，以改善璧南河水质条件为目标，兼顾生态修复及群众利益。顺利通过中央生态环保督察和市级检查，得到2019年中央第二轮生态环境保护督察第四生态环境保护督察组和市级河长、市政协主席的充分肯定。
（二）深化综合治理，厚植全域生态底色。
通过转产退渔、河道治理、生态修复等综合举措，长冲渔场入河水质从2019年5月起逐步改善提升，8万立方米Ⅱ类温泉水直接流入璧南河，大大改善了璧南河水质。首要污染物总磷浓度由原来的劣Ⅴ类浓度降低至Ⅱ类浓度，从2019年8月起，璧南河两河口国控断面水质稳定达到Ⅲ类，取得了阶段性成效。
（三）推动转型升级，生态发展实现双赢。
2019年6月底基本实现全部“退渔转产”，兑现奖励600万元，后期投入5000万元补偿退渔户构建筑物及设施设备。如今，长冲渔场已有400亩鱼塘转产为藕塘，发展起了生态农业。今后，随着合璧津高速、渝泸复线的开工建设，长冲渔场区位优势凸显。加之得天独厚的温泉优势，为打造休闲、旅游产业项目创造了有利条件。拟用2年时间招商引资，进行整体包装、产业升级，推进该片区产业转型发展，实现生态保护与经济发展的双赢。
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