千方百计增加供给、搞好调控，全力确保元旦、春节肉品市场供应；千方百计促进生猪生产恢复，全力确保明年底基本恢复到接近常年水平。韩长赋表示：“这是向党中央、国务院立下的‘军令状’”。

这是一段官方表述，可见，生猪生产的恢复进行得并不顺利，否则就不会频频出台政策，推翻以前的种种限制，甚至还出了“军令状”。那么为何国家层面这么大的力度，生猪生产恢复却仍然如此艰难？这要从政策、技术、利益和种猪问题来看，不解决这些问题，生猪生产的恢复太难。

近日，一位养殖户向《农财宝典》新牧网记者反映，其猪场两年前被要求罚上万元，原因是占用了林地。最近，相关部门工作人员劝其早交罚款，并要求交滞纳金上万元。然而，当该养户表示要曝光媒体后，却被告知把罚款交了就可以。该养殖户向当地有关部门反馈，却被推到下级部门，下级部门又推到上级部门。

从时间点上来看，近期正是《国家林业和草原局办公室关于生猪养殖使用林地有关问题的通知》出台的时期，相关部门工作人员此时催交罚款，是否意味着担心政策的变化导致原有认定的事情也会被推翻？

近期，土地、环保等一系列政策都发生了重大改变，有些和之前的规定甚至相悖，那么像上述的一些历史遗留问题应该按照新的政策进行纠正，还是要继续按照旧的政策执行？

且不说这个执行是有多随意，从保供给的角度来看，目前的政策执行应该是为恢复生猪生产而努力，那么为了鼓励养殖户，一些历史遗留问题也应该被纠正过来才是。

虽然国家层面、省级层面的政策不断加码，对恢复生猪生产大开方便之门，但实际上，基层的执行问题才是最为关键的地方。比如有养殖户表示，他看中一块荒地，想要在上面养猪，却没有办法。很多政策到了基层，愿不愿意执行，怎样执行，才是制约生猪生产的关键因素之一。

说是因素之一，是因为给钱给地给政策并不能解决根本问题。这次生猪产量锐降的最根本原因是什么？是非洲猪瘟。如果不解决非洲猪瘟的防控问题，再好的政策都是白搭。

现在一些集团公司确实在防控方面有很多经验，但是这些集团公司的防控成本确实很高，对于大多数中小养殖户来说高不可攀。但是事实证明，生猪恢复生产，只靠这些大集团是很缓慢的，要依靠的还是大多数中小养户。

而解决中小养户的防控难题，更难。对疾病认识不够，联防联控责任心不足，管理经验不足，缺乏长远意识，等等，都是难点。看看现在管理相对较成熟的大集团的公司+农户现状，就知道有多难了。

所以说，针对中小养户的技术和管理问题不解决，生猪恢复生产也是非常艰难的。如果这个问题解决了，实际上政策、土地、环保等问题也都是小问题了。

而恢复生猪生产的核心问题，还有利益。最直接的是养猪利润有多少。现在，猪价依然坚挺，但是谁都知道如果恢复了生猪生产，猪价必然快速下降。现在入场的人，都是看中利润，但是现在成本奇高，还面临着进口肉的制约，最重要的是国家层面对猪肉价格的调控，都不利于养殖户恢复生猪生产的信心，因为一旦猪价下跌，又是一批养殖户将要亏损严重。所以，保证养殖户的利润，也是非常重要的，在调控猪价方面，也应当防止用力过度。

而最现实的问题，就是种猪问题。很多养殖户想养，但是种猪奇缺，不少中小养户甚至连母猪都没有，或者因为高价，不敢买猪。种猪问题不解决，如何解决快速恢复生产的问题呢？政府想要生猪生产，最先应该鼓励的是种猪企业扩大生产，将种猪价格压下来才是最直接的。

恢复生猪生产，政策和决心已经很给力了，但如果更多倾向于解决政策执行、技术、保障利润、降低种猪价格，就会更加容易实现。

（《农财宝典》新牧网）