渔业是大农业中不可缺少的产业之一，发展水产养殖是新时期农业农村工作的重点，是农民脱贫致富的好项目，是乡村振兴的重要抓手。水产品是人们摄取优质蛋白的重要来源，其兴旺与否、发展如何都直接影响着人民群众的生活水平和生活质量的高低。水产养殖兼具劳动密集型、技术推广型、资金推动型和风险不确定型的特点。特别是特种水产品养殖方面投资新建开发项目，资金投入大、技术要求高，风险更加突出。所以，要面对当前形势和环境，深入细致分析研究水产养殖行业所面临的风险，采取有效措施，将风险降低到最低程度，把灾害损失控制在正常许可范围之内。

1、发展水产养殖的优势所在

（一）提高人民生活水平

发展水产养殖不但能致富渔民，发展乡村经济，还能丰富菜篮子工程，向市民提供优质蛋白。水产品（鱼类）又称白肉，营养丰富，富含多种氨基酸、不饱和脂肪酸、胶原蛋白、多种维生素和矿物质等，易于消化吸收，具有美容、健脑、强身的功能，是人们提倡首选的健康食品。珍馐佳肴、山珍海味、满汉全席、饕餮盛宴都少不了水产品。人均水产品年消费量是国际上衡量人民生活水平高低的重要指标之一。

（二）农村致富好门路

专业水产养殖虽然在我国起步较晚，但发展较快，相比其他种养殖业经济效益较好，改革开放以来迅速致富了大批渔民。现在仍然是返乡创业、自主创业和精准扶贫的好项目。特别是投资“名、特、优、新、土”水产养殖可以作为农村创新创业发展的切入点和发展的好时机，会为投资者带来丰厚的回报。

（三）解决农村就业问题

土地流转后，加强了农村基础设施改造、土地综合整治和高标准农田的建设，特别是节能、环保、高效的池塘内循环流水养殖、稻渔综合种养以及稻田微流水种养技术的推广，大幅提高了池塘和稻田的综合产能，效益的提高极大地调动了渔民、农民和企业主养鱼和种田积极性，池塘和稻田的生产和管理等都需要使用大量的人工，由此可以吸收因实体经济不景气大量返乡的农民工，可以解决周边地区剩余民工的就业问题，增加附近农民收入；同时解决留守儿童、留守老人无人看管和照顾等较为普遍的社会问题。

（四）振兴乡村经济

农村土地经过流转不断提高了集约化、规模化和机械化生产水平，给水产养殖带来更多的发展空间，水稻种植和水产养殖有机结合、优势互补、综合利用效果凸显，随着稻（藕）渔综合种养、立体农业、生态农业、循环农业技术的推广，在收获多种农产品的同时，还能收获优质的水产品，实现“一水两用、一地多收”。特别是绿色、环保的半工厂化的流水养殖槽和陆基推水集装箱养殖项目，能引入大量的资金投入，改善乡村基础设施，治理好蒋明健水产养殖风险防控措施 探 析18 2019-9特别关注农村环境，美化村容村貌，增加农旅项目和景点，开展游钓渔猎活动，开发鱼类特色美食餐饮，壮大渔业合作经济组织，促进产业发展。

（五）乡村旅游好项目

随着乡村旅游的发展，一些农家乐、渔家乐、渔文化等休闲娱乐场所和活动逐渐进入百姓生活，更多人愿意走出城市，前往农村，在渔村、渔场、稻田等地钓鱼、钓鳖、钓蛙、摸鱼、捧鳅、捉鳝等益智健身活动，体验渔事，品尝渔产品，所以发展渔业是乡村旅游最为生动有趣和吸引游客的好项目之一。

2、水产养殖风险点分析

2018年重庆水产品总产量52.8万吨，渔业总产值176亿元，但每年各种灾害造成的鱼类损失在2万吨以上，产值近6亿元，损失率近4%，由于特殊的地理和气候原因，灾害损失率高于全国平均水平。

（一）自然灾害风险

由于重庆的山区丘陵特殊的地理环境和亚热带季风性湿润气候，雨季集中，洪水频发，每年都会冲毁鱼塘，冲跑池鱼，浑浊池水，影响鱼类生长，给渔业造成极大的经济损失，洪涝原因占灾害损失的50%以上，因为缺乏保险保障，巨额损失得不到赔偿，往往给水产养殖者带来毁灭性的打击，造成倾家荡产，一蹶不振，政府给予的救灾补贴，只能解决基本生活保障。

（二）病害风险

随着规模化、集约化养殖的推广运用，如果过于追求单产，无限扩大养殖密度，水质调节没有跟上，鱼病预防不好，极易造成鱼病频发或者暴发性鱼病的突发，一旦发病，很难治疗，会造成大规模、大面积的死鱼，暴发性、传染性病害风险损失居第二位，占灾害损失的20%左右。

（三）外来污染毒害风险

在一些水源不充足、水系不发达的地方，只有依靠农业种植业用水或者只能自打机井抽取地下水。在灌溉时期，沟渠内堆积的秸秆等污染物或农药包装残留、作物施药后药物随水流动，如果此时引水入塘，容易造成水产品死亡或引起应激反应。同时，由于规划不科学、环保处理不达标，周边一些养殖场排污、农业面源污染或者生活垃圾污水也会危害到养殖安全。养鱼行业每年都会发生外来环境、水体污染或者人为投毒死鱼事件引发的投诉案件，虽然事实存在，往往取证较难，查实更难，报案、立案流程多、时间长，旷日持久，最终通过法院判决赢得诉讼的不多，即使被公安机关查实或者法院判决胜诉，被执行得到赔偿的更少，因为绝大多数犯罪嫌疑人，没有赔偿能力和被执行的财产，最终结果，只有养殖业主自认倒霉。但对于业主来说，往往是倾其所有，全军覆没；特别是集约化的流水养殖者可谓损失惨重，前功尽弃，难以承担，失去恢复生产的能力。外来毒害污染占灾害损失的15%左右。

（四）技术及管理风险

水产养殖看似简单，但要养好一池鱼，实现盈利，技术和经验必不可少，而且是贯穿于整个养殖周期，特种水产品养殖，对技术要求则更高。苗种的选择、日常2019-9 19特别关注管理、防病治病、药品投入、投喂管理等都直接影响着病害发生率、水产品品质和产量等，最终决定着投资成败。如果技术缺乏加之管理不善，造成养殖水体毒性超标或者缺氧泛池死鱼也是时有发生，一般占灾害损失的10%左右。

（五）行政不作为风险

一些乡镇为了完成招商引资工作或农业结构调整等任务，对投资客商的要求是有求必应，在签订合同后，或由于客观原因等，承诺的修路建渠等基础工作滞后，影响基地生产的顺利开展。

（六）市场风险

水产品的市场销售价格一直是养殖户不可回避、绕不开和关心的重要话题，一般常规鱼养殖价格波动不是很大，但是利润相对较低，管理上稍有不慎，养殖收益就有可能付诸东流。特种水产品虽然销售价格高，市场价格波动大，利润空间相对较大，但是苗种价格高，前期投资也大，对技术要求高，且销售途径有所不同。

3 控制风险措施

（一）科学规划建设鱼池

对于新建鱼池，一定要根据政策规定，以乡（镇）土地总体规划为依据，坚持耕地保护制度和节约用地原则，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农用耕地、村庄建设、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地，制定并严格执行一个符合本地实际的产业发展规划，明确区域产业发展方向，合理布局，减少重复投资，对于符合产业发展规划的项目，请进来并积极帮扶，坚决杜绝“产业跟着领导换”，防止出现“今天建、明天拆”的不良现象。选择水质优良，符合养殖标准，水源有保障，抗洪防涝，交通方便的地点，按新型环保和高标准鱼塘要求进行修建，池埂坚固耐用，抗洪能力强，特别注意鱼池进排水系统要科学合理。结合美丽乡村建设可以将池塘微流水养殖槽和陆基推水集装箱养殖纳入设计建设内容。

在规划建设高标准农田时，争取将稻田微流水综合种养纳入其中统一规划建设，可以充分利用土地水资源，既种稻又养鱼，一水两用，稻渔双收，生态环保，低碳节能，提高抵御自然灾害的能力，减轻灾害损失。

（二）改造老旧鱼塘

按现行环保和“一改五化”高标准鱼塘要求，因地制宜的对老旧池塘进行彻底改造，主要是小改大，浅改深，清除淤泥，加高加固塘埂，平整塘底，有条件的将池塘流水养殖槽或者池塘集装箱流水养殖一起纳入改造范围。特别是要注意处理好进排水系统，补建排洪沟，增强抗御自然灾害的能力。

（三）树立正确的政绩观

在振兴乡村进行招商引资发展水产养殖的过程中，要结合本地水系、土壤结构、村组布局现状、现有产业、农村劳动力等实际情况，因地制宜地开展招商活动，详细考察投资者的综合条件。同时，在后期投资管理过程中，积极为投资者排忧解难，解决问题，帮助其尽快步入正常生产的道路上来，确保招引一个、发展一个、20 2019-9特别关注壮大一个、带动一片，使投资者和当地百姓互利互惠、共同受益。

（四）积极推进将渔业生产纳入商业保险

水产养殖保险是个老生常谈的问题，行业管理部门和养殖者盼望已久，有的地方也进行过试点，但一直没有全面推开，水产养殖确实是一个风险比较高的产业，而保险公司更多的是从赢利因素考虑，水产业既然是农业的重点产业，政府部门也应该参照其他农业产业，在保险方面给予一定的补贴，扩大保险范围或者推行全行业参保，增加保险系数，一旦少数个别渔场灾害发生不至于倾家荡产、血本无归，通过理赔还有起死回生的余地，保险公司也能盈利，走向良性循环，保险是保证渔业持续、健康和稳定发展不可缺少的重要一环。

（五）提高养殖技术和管理水平

想要养好一池鱼，实现投资盈利，技术和经验还是必不可少的。要么自己具体从事过养殖，有一定经验和技术，懂得生产管理;要么聘请专门的技术员，最好经常参加水产技术行业管理部门组织的技术培训；或者订阅相关的农业、水产科技杂志，因为水产养殖技术发展很快，可以说日新月异、时时都在更新。精养鱼塘高密度高产量的养殖必须安装增氧设备、投饵机，购置必备的简易水质监测仪和应急用的增氧药物等，时刻监控池水的溶氧和水质变化情况，在气候、气温、气压急变等可能发生灾害的关键时刻，特别是夜晚，及早采取应对措施，预防缺氧泛塘死鱼事件发生。从精细化管理入手，减少用药量，降低饵料浪费，绿色环保节能降耗，健康养殖，实现收益最大化。

（六）主动搞好与周边农户的关系

俗话说远亲不如近邻，利用解决用工，指导技术，帮助发展生产，解决力所能及的困难入手，帮助当地村民脱贫致富等方式建立起良好的邻里关系，使其不但不有意损害渔场的利益，还能主动帮助看护渔场。一旦与邻里发生矛盾纠纷，在有关部门的协调下，尽快化解，化干戈为玉帛，花小钱避大灾。君子易防小人难躲，遇到极少数思想狭隘、性格偏激的人不可得罪，一定要严加防范，以多种方法和途径化解潜在威胁。除此之外，加强渔场及供水区域的监控管理，特别流水养殖场要实时监控，在引水上游安装水质毒性污染预警、报警装置，在交通要道或者人畜密集区安装封闭式暗管引水避险，流水养殖池前端设置毒性监测试用池报警系统，第一时间发现，第一时间查出来，以便及时排险，挽救损失。总之，加强风险防备意识，时刻绷紧安全防范的弦，不给坏人有可乘之机。政府部门应加强法制宣传，提高市民思想觉悟和法律水平。

（七）正确使用投入资金

投入资金主要用于土地流转、基础设施建设、苗种、饲料、渔药等，以土地租金、苗种、饲料等占比较大，这三个方面也是至关重要的；要充分评估自己的实力，不能把生产过程想象得一帆风顺，要预留一部分风险流动资金用于应急，有了后续备用资金，才能应对自如地处理风险事宜，恢复再生产和应对下一个生产周期，补救和挽回风险损失。

（八）投资预算风险评估

在考察水产养殖投资时，应多向当地水产同行了解投资、民风情况，多向当地百姓了解政府为民服务意识和工作作风情况，到水产部门寻求帮助，了解辖区内各乡镇总体情况，选择水系好、民风好、政府作风好的地方进行养殖投资。在与当地政府、村委等单位依法依规签订土地流转合同前，要把各种问题考虑全面，想到的问题一定要落实到合同中去，避免职责不清，权责不明，以后在某些问题上相互推诿扯皮，打有把握之战。

（九）做好市场调查分析和预测工作

在水产养殖过程中，对养殖品种、养殖模式和对应的市场，要在进行充分调查分析的基础上，进行综合判断和预测，做出具有前瞻性的决策，对发生异常情况要事先有应对的实施预案。保持信息畅通，不要盲目决策，要留有调整计划的余地。要及时关注水产行情并做好记录，了解一定区域内新增加的养殖规模，客观分析苗种供求和养殖后期收益情况，做到养殖投资不跟风，错峰投资，以获得较高的投资利润。