乡村振兴战略背景下渔业发展路径的思考——以如东南美白对虾为例

 王超 等

目前，我国渔业具有转型升级的新要求，2015年，《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17 号）提出“推进生态健康养殖”理念；2016 年原农业部提出《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》；2017 年，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。水产养殖是江苏省农业的重要产业，对改善民生福祉、促进乡村振兴具有重要意义。如东是海洋渔业大县，南美白对虾小棚养殖在全国占有重要的地位，现通过对如东县南美白对虾产业的行业背景、行业现状、发展路径等几个方面进行分析，旨在应对当前生态环境和土地资源双重压力，在渔业转型升级新形势下，实践探索出适合自己的绿色发展路径。

1 行业发展背景

如东县位于长江三角洲北部，黄海南部沿海，是南通市海岸线最长、滩涂面积最大、人均耕地最多的县。优越的地理位置和丰富的空间与生物资源使如东县成为江苏省海洋渔业重点县。近年来，如东县南美白对虾产业迅速发展，成为渔业乃至农业重要支柱产业，也是富民产业。如东县已成为全国南美白对虾重要产地，在全国具有较大影响。但是，在南美白对虾养殖规模不断扩大、产业快速发展的同时也出现了不少问题：大量无序开采浅层地下水，未经处理的养殖尾水排放造成河水盐度升高和富营养化，加热设备废气排放等对生态环境造成了不良的影响等。南美白对虾养殖与农业种植业产生了一定矛盾，如东县人民政府也认识到无序发展带来的诸多问题，为了妥善处理好南美白对虾养殖与生态环境保护的关系，维护社会稳定，促进现代渔业可持续发展，采取了一系列的措施，开展了规范整治工作，取得了实质性的成效。

2 行业发展现状

历史上如东县河蟹苗种产业规模大、发展水平较高，工厂化育苗曾经在全省乃至全国处于领先地位，被誉为全国优质蟹苗第一县。21 世纪初，随着土池育苗技术的成熟，河蟹苗单产迅速提高，价格大幅度下降。大眼幼体价格由最高 1 kg 近 2 万元下降到 500 元左右，河蟹育苗迅速衰退，简易工厂化育苗全部停产。高峰时期，包括超过 666.7 hm2豆蟹培育大棚在内的河蟹育苗设施大量闲置，造成了严重的资源浪费。如东县部分河蟹豆蟹培育户从 2007 年开始尝试用豆蟹培育大棚养殖南美白对虾，一举获得成功，取得了良好的效益。2008 年这种模式在全县迅速推广，闲置资源得到有效利用。原有设施能满足南美白对虾养殖发展需要，在专家指导下，部分养殖户开始兴建全新钢架南美白对虾养殖温室，形成了具有明显区域特色的如东温室小棚养殖模式。

2.1 行业发展特点

（1）发展速度快。全县温室小棚养殖面积从2007 年的 0.33 hm2增加到 2017 年的 4 600 hm2。各种模式的养殖总面积达到 7 533.3 hm2。

（2）特色明显。如东南美白对虾养殖以温室小棚为主，为全国首创。这种模式产量水平适中，防病能力较强，在南方养殖成功率持续降低的情况下，如东县养殖成功率一直保持在较高水平，优势明显。

（3）模式多样。在以温室小棚养殖模式为主的同时，土池养殖、高位池养殖等多种模式并存，近年来工厂化养殖发展较快，面积达到了 20 hm2。

（4）效益良好。温室小棚养殖一般每 667 m2年产值可以达到 2 万元左右，效益明显高于农业种植业和其他水产品种养殖。

2.2 行业发展存在问题

（1）部分地区发展呈现无序状态。养殖布局不合理，缺乏科学规划，在内陆水稻种植区建设温室小棚养殖引起的矛盾增多。

（2）缺少尾水处理设施。各种养殖模式基本没有养殖尾水处理设施和手段，导致养殖尾水中含有一定的盐分，直接排放对水稻生长尤其育秧和栽插后一段时间的影响比较明显。

（3）违规取用浅层地下水。养殖用浅水井未经合法审批，造成养殖密集区域地下水位下降，水量减少。使用含一定盐分的地下水对土壤和邻近河水盐度也有一定影响。

（4）使用未经批准的燃煤加热设施。为了提早放养、提早上市、提高销售价格、增加效益，部分养殖户采用未经相关部门批准的燃煤设施对养殖水加温，对环境造成一定的污染。

3 发展路径

3.1 规范养殖区域

根据全县灌溉水系覆盖区、滩涂区、农田灌溉区等不同类型，将全县南美白对虾养殖划区域管理，分为内陆区域和沿海区域，内陆区域绝大部分为适宜水稻种植的非旱作区。因排放尾水含有一定盐分，为防止含盐养殖尾水排放对水稻种植产生不利影响，应将内陆区域确定为禁止养殖区。沿海区域因基本土地含盐量较高等原因不适宜水稻种植，暂定为南美白对虾过渡养殖区。南美白对虾禁止养殖区与过渡养殖区的分界线主要为 221 省道，其向海侧为沿海区域，向陆侧为内陆区域。

3.2 规范养殖过程

根据禁养线暂定的沿海区域为南美白对虾过渡养殖区，暂定的过渡养殖区内不得新增养殖面积，对现有的养殖区域进行规范整治。规范整治范围包括温室小棚养殖、池塘养殖、高位池养殖和工厂化养殖等所有类型。要求整个南美白对虾养殖过程做到以下三点：规范取用地下水，严禁养殖过程中添加海水晶、盐等盐类物质，养殖尾水达标排放。

3.3 推广生态养殖模式

大力探索健康生态养殖模式，与科研院所及相关单位合作开发适宜如东县的尾水处理设施、循环水使用装置，逐步在全县养殖基地示范推广。必须加大对南美白对虾营养参数等方面的研究力度，开发新型优质环保饲料，提高饲料利用率，实现高效养殖、绿色养殖。以可持续发展为产业根本，提高养殖科技含量，通过新技术、新模式引导南美白对虾产业的升级，形成健康的可持续的绿色产业。

3.4 拓宽产业升级路径

政府或相关组织应统筹谋划，充分发挥产业优势，拓宽整个产业渠道，点亮地方优势产业名片，由镇村统一经营实施景观提升工程，通过种植花卉、苗木、果树和打造生态水面等进行绿化美化，发展设施农业、生态观光休闲农业等产业。对养殖集中的村庄，尝试打造“渔文化主题村”，以“渔”为脉络，集渔生态、渔文化、渔产业为一体，规划形成生态渔村、渔业强村、文旅名村，充分释放出渔业在乡村振兴中的带动能力。

3.5 强化监测与检查

要建立健全网格化巡查制度，组织各相关部门定期督查和指导工作，对所有南美白对虾养殖户进行编号管理、专线监测，保证飞行检查频次，发现违规行为及时制止。

3.6 建立长效管理机制

必须建立长效管理机制，发现非法养殖苗头要及时采取强有力措施，把违规现象遏制在萌芽状态，保证水产养殖生态化有序发展。